最近披露的信息和提交的2023财年预算让我们对美国核威慑政策和战略的走向有了相对清晰的了解。

拜登政府向国会提交了美国自1991年“第一次”冷战结束以来的第六份《核态势评估报告》。尽管仍属机密，但最近披露的信息和提交的2023财年预算让我们对美国核威慑政策和战略的走向有了相对清晰的了解。

对拜登政府来说，最重要的是要求美国在核军备控制协议（这些协议未必符合威慑要求）方面重新发挥领导作用。这一政策至少有四个方面：首先，恢复1987年《中程核力量条约》（INF）；第二，促成一项新的伊朗核协议，最初称为《联合全面行动计划》（JCPOA）;第三，延长和扩大2010年《削减战略武器新条约》；第四，单方面将美国核力量削减至1000枚或更少弹头。

俄罗斯连续违反《中导条约》，因此，继续遵守只有一个参与者——华盛顿——的条约是站不住脚的。但从美国退出《中导条约》的新闻报道来看，这一事实并不明显。

与伊朗的核协议遵循了同样的模式。科学与国际安全研究所的一些分析解释说，伊朗从未完全遵守2015年《全面协议》最初的条款，特别是伊朗没有向国际原子能机构披露其此前的核武器技术活动。国际原子能机构实际上忽视了这一点，尽管根据《全面协议》，国际原子能机构被要求核实伊朗以往的任何核工作。只是以色列突袭了一个装满伊朗核文件的仓库，随后这些文件的披露才揭示了伊朗在收集核武器技术方面的重大努力。用美国前国家情报局长迈克尔•海登将军的话来说，伊朗已经成为一个“工业强国”——而《全面协议》非但没有阻止，反而促进了这一进程。

因此，尽管美国确实退出了《全面协议》，但它这样做并非出于对军控协议的任何敌意，特别是因为这项核协议几乎没有阻止伊朗获得核武器能力，至于新的《削减战略武器条约》，特朗普政府遵守了该协议，拜登政府已经将该协议延长了五年。因此，还不清楚其在哪些方面需要加强。美国一直并将继续严格遵守其条款，尽管三到五个正在开发和生产的俄罗斯战略核系统可能不受该条约的限制，就像俄罗斯部署的约55%的战略和区域核力量不受新裁武条约的限制一样。

因此，尽管华盛顿试图“领导”世界进入一个军备控制的未来，但它打算如何做到这一点尚不清楚。如果没有俄罗斯的遵守，美国如何恢复《中导条约》？国会将如何通过一项新的或修订的法律要求的联合全面行动计划，将一些伊朗实体从美国的外国恐怖分子名单中删除，尽管这些实体对美国的中东伙伴构成了主要威胁？

如果美国希望与俄罗斯——甚至中国——达成一项新的核武器协议，那么必须事先回答一些问题和国会的担忧。事实上，任何新的战略武器控制协议都需要考虑到：俄罗斯所有的核武器，包括数千个战术、战区核系统；以及中国正在进行的“惊人的”核武器积累，各方预计到2030-2040年将达到1000 - 2500枚核弹头。

正因如此，美国任何单方面的军控措施，无论俄罗斯和中国正在采取什么措施，都应该得到评估。例如，在拟议的FY23预算中，政府取消了海军拟议的短程核弹头巡航导弹和B-2携带的百万吨级B-83重力炸弹。

展望未来，裁军界将继续推动单方面削减军备，包括终止新的陆基“哨兵”洲际弹道导弹部队，并将美国战略威慑力量的核武器数量削减55%，降至1000枚或更少。

然而，在美国寻求“进行军备控制”的同时，美国还同时提出了2023财年预算，除了上述削减外，实际上保留了前两届政府的大部分核威慑现代化——国会自2010年以来一直全力支持这一点。事实上，国会已经适度地增加了过去核威慑力量预算的资金。

因此，通过采纳裁军团体的一些想法，同时推进核现代化，政府可能会向美国的盟友和敌人发出相互矛盾的信号。但是，美国的盟友，特别是北约和西太平洋的盟友，可能会发现这些单方面的措施涉及是否在不考虑如何影响美国扩大核威慑的情况下采取这些措施。例如，政府考虑采用“不首先使用核武器”原则，这让美国的盟友感到不安，作为回应，拜登明智地拒绝了这种姿态。

在强调重振“军备控制”的同时，拜登政府可以明智地采取行动，将不遵守规定的俄罗斯战区系统围在一起，如果成功的话，这将大大改善美国的安全。