尹锡悦总统在光复节纪念日本帝国主义结束77周年的首次演讲中，提出了奠定其对北韩政策基础的“大胆”构想。这是以全面、分阶段、一步步实现北韩无核化和南北关系正常化为前提的，并以大胆的经济援助、开发、基础设施投资为代价的方案。尹这一大胆的方案可能是迄今为止，韩国政府为换取北韩的彻底无核化而提出的最慷慨、最具体、最广泛的方案，但北韩有可能立即拒绝这一方案，至少有三个原因。

首先，尹的倡议在一长串失败的提议中又增加了一个，包括韩国承诺向朝鲜提供经济利益，以换取安全让步。但金正恩在2021年1月的第八届党代会上提出的军事现代化目标明确强调，他已经从把发展经济和军事同时放在首位，转变为把发展军事视为维持体制的必要条件。金正日无法依靠韩国的慷慨援助，在国内实现经济发展目标方面取得成就；相反，金正恩把以牺牲经济繁荣为代价的军事发展作为维持政权生存的必要前提。

第二，朝鲜可能会认为尹的提议是为了实现韩国对朝鲜的经济吸纳，而不是建立在南北经济一体化的基础上。考虑到金正恩对外部政党的不信任，他必须谨慎地配合任何由外部主导的诱导朝鲜经济依赖的做法。在这方面，韩国的计划越大胆，朝鲜就越不可能接受。朝鲜对文在寅政府的统一经济构想的态度也是如此。朝鲜经济的严重脆弱性将使领导层对韩国提议的基础设施项目更加抵触。

第三，北韩已经拒绝了尹方案的前提。金正恩显然把自己的生存和朝鲜的生存视为朝鲜核地位的前提，而不是朝鲜与韩国或全球经济一体化的交易。尹的大胆计划似乎设想了朝韩之间建立信任的方式，使双方能够逐步采取措施。但是，如果在竭尽全力向朝鲜表示尊重和善意的文在寅政府时期，都没有实现以互惠为基础的相互信任，金正恩就更难以信任尹政府。

如果朝鲜有可能拒绝尹锡悦的提议，而尹也确实想向金正恩提出他无法拒绝的提议，那为什么要这样大胆的提议呢？该倡议真正的大胆之处可能在于，面对朝鲜的不妥协，巩固自己的道德制高点；面对朝鲜拒绝外交，进一步加强国内对威慑的支持；面对朝鲜日益增长的军事威胁，为了维护和平，韩国愿意付出很多。

本文转自：外交关系协会（Council on Foreign Relations）