如果说拜登的战略传达了一个信息，那就是美国国内的复兴不仅是其自身的必要目的，也是外交政策成功的先决条件。

从几个国家安全的角度来看，复兴是至关重要的，尤其是考虑到美国经济是美国全球实力的主要来源，而且国内两极分化破坏了美国外交政策的连贯性。美国的朋友和对手都认为，美国可能无法在短时间内摆脱当前的政治困境，这种看法削弱了美国在全球的地位和影响力。美国在教育、技术、基础设施和其他领域的投资，对于加强美国面对未来的安全挑战都非常重要。

在任何有关国内复兴的讨论中，一个巨大的挑战将是拜登政府如何界定这种复兴与海外经济政策的当务之急之间的关系。拜登政府敏锐地意识到，经济不稳定和其他国际压力是如何导致国内两极分化的。它强烈强调美国的外交政策服务于美国中产阶级的需要，这反映了这种关注。拜登团队正确地意识到，美国外交政策建制派已经忘记了一个事实，即他们的政策理念最终需要为美国中产阶级提供明确的利益，尤其是在贸易政策和美国过度依赖军事力量方面。

因此，对全球化对美国国内政治的政治、经济和社会影响的担忧在许多方面是正确的，但重要的是，不要以倾向于保护主义的方向来回应。拜登在2020年总统竞选期间批评特朗普的贸易保护主义是正确的。造成美国两极分化的原因有很多，最近的研究表明，经济全球化和国内政治不满之间的联系可能比人们有时想象的要弱一些。特别是，中国的崛起和美国失业之间的联系，虽然是真实的，但比有时想象的要弱。

此外，从总体上看，美国从其在开放的国际经济中的基础性角色中获得了巨大的利益。经济上的相互依赖也有利于(虽然不能保证)一个更加和平的全球秩序。出于安全和政治原因，要求采取保护主义措施的压力越来越大，将健康的拜登的国家安全战略明确承认美国的力量和影响的程度大大增强了美国的经济和金融的深度和广度存在海外的战略强调很多方面美国人受益于自由和开放的国际经济。这将有助于传达这样一种信息:美国政府从根本上相信，这样的经济与美国国内的复兴是一致的。

 

淡化价值观的作用
 

虽然这无疑是事实，但这种对世界现状的描述可能会将美国面临的国内挑战与国外政权构成的威胁混为一谈。美国国内政治机构显然受到一系列结构性力量的制约，但世界上的其他政权并不是造成这些压力的主要原因。外国干涉美国国内政治的努力是很重要的，这些入侵显然应该被曝光和削弱，但它们并不是当今美国政治两极分化的主要驱动因素。

把这个问题框定为不同价值观的全球竞争，也把世界分成了对立的阵营，同时加剧了本已紧张的中美关系。这样的言辞往往会减少外交的空间，因为在这场冲突从本质上来说是无法解决的。这样的做法只会减少华盛顿在包容、灵活和平静方面的优势，而这些优势是引导中美关系渡过可怕而动荡的未来所必需的。

如果这种强调价值观的意图部分是为了激励美国的盟友重新投资于他们与美国的关系，这可能不会起作用。几乎没有人会加入以价值为基础的政治运动。在经济上，美国的大多数盟友都从与中国经济的贸易和商业关系中受益匪浅，而美国在欧洲的伙伴则可以获得俄罗斯的能源供应。对于德国这样的国家来说尤其如此，因为它们认为自己的经济前景与中国密不可分。当被迫在短期经济利益和长期自由价值观之间权衡取舍时，大多数人会选择前者。一个现实的美国联盟战略需要关注共同利益，至少要关注共同价值观。

当然，价值观应该一直在美国外交政策中发挥作用。美国在世界上的角色具有道德维度，而且肯定有一种方式可以表明这一点，而不会束缚总统的手脚，也不会对美国的对手设定不切实际的期望或不可执行的红线。

 

关注基本议题

拜登的临时战略(及其涵盖的议题清单)过于冗长，而且相当混乱。例如，它包括重振美国的联盟和伙伴关系，向中美洲提供财政援助，在中东和非洲开展一系列活动，就气候变化采取行动，应对冠状病毒大流行，促进经济发展，通过联合国开展工作，致力于核武器控制和防扩散，投资国防，维持反恐行动，推进若干贸易和国内政策目标，加强网络安全，加大对美国国家安全人员的投资，使其队伍多样化。单独来看，这些问题、挑战和活动很重要，也值得关注，但在国家安全战略方面，这些问题、挑战和活动的总体范围可以进一步缩小。

更有意义的做法是把重点放在几个基本问题上，特别是美国的国土安全、亚洲、全球共同利益和美国的联盟。

1. 保护国土安全。防止对美国本土及其关键基础设施的灾难性袭击显然是一项至关重要的利益。由于与主要对手的地理距离较远，美国比许多其他国家更安全。与此同时，20年的反恐努力大大减少了海外恐怖主义的威胁。不承认这些事实就是玩忽职守。然而，它还需要努力应对这样一个事实:当今相互联系的世界已经削弱了该国独特的地理位置所带来的自然安全。针对美国基础设施的网络攻击是美国本土可能仍然特别，而且可能越来越容易受到来自国家和非国家行为体的攻击的一个领域。这显然也适用于流行病和自然灾害。

2. 保持亚洲开放。拜登政府仍然对中国的策略似乎是在制定之中,即使美国已经提出新的AUKUS和QUAD。尽管这一战略仍在实施中，但人们普遍认为，进入亚洲经济体是、也将继续是美国的重要国家利益。

3. 优先考虑全球公共资源。拜登的临时战略正确地指出了采取集体行动保护全球共同利益的必要性。最需要采取集体行动的两个最紧迫的问题是加强国际上对大流行病的反应(目前的和未来可能的)和努力应对气候变化。然而，众所周知，集体行动问题是难以克服的:由于在国内政治中资源和回旋空间的减少，美国在解决这些问题上的优势已不如从前。华盛顿或许可以在外交上发挥领导作用，但它也需要继续关注自己在未来几年内有望实现的目标，而这可能比许多人愿意接受的要有限得多。

4. 支持美国联盟。拜登的临时战略正确地强调了美国联盟和伙伴关系的重要性。不应该是回到过去，而应该是在未来符合美国利益的改革和振兴的同盟体系。因此，最后的版本应该小心，不要暗示美国将无限期地为那些自己有能力这样做的盟友或那些防务与美国的关键利益没有明显联系的盟友提供安全保障。否则将使长期存在的负担分担问题永久化，并在美国国内政治的现实和改变美国利益方面误导盟友。美国从阿富汗撤军引起的政治骚动很可能会导致美国面临压力，要求美国在对盟国和伙伴的承诺上使用比战略需要更强硬的措辞。但是，除非可靠的情报显示现有威胁水平出现重大变化，否则国家安全战略的起草者应该抵制这种压力。该战略是一份优先级设定文件，应该避免暂时的焦虑，而具有有限的战略相关性。如果说有什么不同的话，那就是美国从阿富汗撤军加强了，而不是削弱了美国保卫盟友的能力。

进入欧洲经济也是美国的重要利益所在，但这一战略不应夸大欧洲经济中心地带的安全威胁。虽然俄罗斯在核问题上与美国不相上下，但莫斯科的影响力主要来自其不计后果的偏好，拜登团队的战略应该谨慎，不要支持一场没有重点的全球运动，以对抗俄罗斯的任何和所有影响力。事实上，该战略应该做相反的事情，并阐明美国不打算采取这样的行动，而是将重点放在俄罗斯活动直接威胁美国重要利益的领域。

结语

但是总统在国家安全战略中所说的仍然很重要，一个简洁、精心构思的战略可以帮助决策者在未来几年的风暴中渡过难关。因此，战略的作者应该致力于尽可能接近这一理想。