美国业界如何看待中国在技术标准领域的影响力
更新时间：2022-01-17 15:09:11 | 来源： 尚道社会研究所
中美两国技术竞争出现了一个新的战场：标准开发组织（SDO），这些机构是确保技术产品能够相互连接的国际机构。全世界的利益攸关者会在技术标准开发组织相聚集，决定哪些技术规范应该成为国际标准。这一过程也将深刻地影响技术、公司和国家的命运。
SDO历来由美国和欧洲主导，但是中国却越来越多地参与和领导这些组织，令美国决策者感到担忧。他们担心，中国的参与正在逐渐地颠覆既往的国际规则和程序，以牺牲美国同行的利益为代价，偏袒中国的公司和技术发展。目前，中国对SDO的影响力究竟有多大还不得而知。为了解相关情况，美国国会指示美国标准与技术研究所（NIST）研究中国在这一领域日益增长的影响力。与此同时，美国商业也通过公开评论来发表他们如何看待中国的SDO的活动。
15个相关的美国私营部门组织提交了意见，其中大多数是行业协会。根据他们的意见可以发现，大多数行业评论人士并不认为中国在操纵或破坏国际标准制定的规则，但他们确实认为，中国在标准制定方面的活动威胁到了美国公司在国际标准制定方面的竞争力。此外，业内人士认为，美国政府不应把重点放在改革国际SDO的规则和程序上，而应通过补贴参与和放松出口管制来降低美国企业的进入壁垒。针对中国在SDO中的不当行为报告也不多。
报告指出，中国“不当行为”的普遍程度可能在不同的SDO之间有所不同。例如，国际电信联盟的电信标准化部门（ITU-T）是一个国际电信SDO，它给每个联合国成员国单独投票，而其他SDO则由私营部门领导。美国电信行业协会（TIA）认为中国的不当行为并不普遍，但仍然指出，美国政府应该密切关注ITU-T，与其他SDO相比，ITU-T的决策更有可能由“国家政治”驱动。
中国在国内经济中发挥的巨大作用，以及对标准的重视，都意味着该国在国际SDO中的影响力将继续增长。超过半数的业内评论人士认为，中国国内的政治体制进一步激励了中国的参与SDO。
如果美国希望自己的公司和技术在中国政府影响下的公平竞争环境中竞争，需要采取行动。近年来，人们提出了许多旨在提高美国竞争力的政策干预措施，我们的分析清楚地显示出，行业评论人士认为美国政府应该优先考虑哪些政策，哪些政策可以搁置。行业协会一致认为，美国政府应继续支持一个以行业为主导、以共识为基础的、全球开放、以规则为基础的标准化体系。为实现这一目标，政府应重点减少限制美国参与国家和国际标准开发活动的进入壁垒。
业内评论人士还认为，美国政府应该扩大出口管制的豁免范围。美国商务部在2019年5月将华为列入出口黑名单时，阻止了与华为共享非公开信息，很多企业将此解读为禁止华为参与标准。为了避免潜在的法律后果，许多美国公司停止参加华为代表活跃的国际SDO工作组。为了解决这一问题，美国商务部允许华为及其关联公司在有限的标准开发活动中共享技术。然而，15个评论者中有10个认为这是不够的。他们建议商务部允许所有列入出口黑名单的公司共享所有标准开发活动的技术，而不仅仅是华为。
对于美国政府是否应该修改国际SDO规则，业界出现了分歧。四名评论者支持干预，但另外三名明确敦促美国政府不要试图通过改变规则来消除反竞争行为。他们担心，美国政府的干预会损害SDO公正的声誉，并损害它们以中立立场召集利益相关者的能力。即将到来的NIST研究可能有助于打破这个问题上的僵局，但在那之前，美国政府不应该主动干预改革国际SDO。
相反，美国的政策制定者应该与盟友和伙伴合作，降低行业参与国际SDO的全球壁垒。这样做是确保技术标准开发继续促进国际互操作性的最佳方式，同时避免削弱战略竞争的最坏影响。
