美国专家：美国酝酿从五个方面对中国施加新的制裁，中美经贸关系将在2022年继续下跌

近年来，华盛顿的对华政策迅速扩展到电信、半导体、数据安全和金融服务等技术领域。两党对北京的行动和意图日益增长的担忧推动了这些事态的发展，特朗普和拜登政府之间、白宫和国会之间几乎没有分歧。

其结果是一系列新的限制措施——包括对出口、进口、直接投资和金融证券的限制——从根本上重塑了美中经济关系。由于新冠肺炎大流行，美国和中国之间的跨境商务旅行在过去两年基本上停止了，但由于太平洋两岸越来越谨慎和怀疑，这种旅行不太可能完全反弹。

与此同时，在与中国的经济和技术竞争中，美国这种更具防御性的做法已经根深蒂固，国会也开始采取攻势，向那些被认为对保持美国在技术、制造业和国防领域的竞争优势至关重要的领域提供新的资金。这些方法目前的深度和广度在几年前还是难以想象的。企业部门除了在与中国做生意方面面临政府越来越多的行动外，还必须应对公众舆论的转变和投资者越来越严格的审查——例如，在中国的公司供应链上的问题。展望未来，2022年有望延续这些趋势，这将对多个商业领域产生深远影响。

仅仅在过去三年里，华盛顿就颁布了一系列与中国经济竞争有关的政策变化和法规。2018年初，特朗普政府对中国商品实施并扩大了关税，包括工业补贴、强制技术转让和国家支持的知识产权。利用2018年通过的新法律，华盛顿扩大了国防技术出口控制的使用，对美国战略性产业的外国投资实施了更严格的审查，并限制从五家中国信息技术公司(其中最著名的是华为)购买设备和服务。

华盛顿决策的速度和范围以以前认为不可能的方式加快了。

第一，最有可能得到最多关注的问题是，对敏感的中国企业进行对外投资的审查和潜在限制将成为一个新焦点。美国政府目前拥有一些工具，可以筛选令人关注的入境投资，并为敏感技术的出口发放许可证，但没有办法控制境外私募股权投资和其他直接投资流向涉及中国军事或数字威权政策现代化的公司。进行这类交易的美国投资者通常会提供获取网络和技术诀窍的途径，这是一种较为温和但重要的知识转移渠道。虽然有可能出台限制对外投资的行政命令，但跨部门部门(比如希望避免进一步限制的财政部和支持更多控制的国防部之间的部门)可能会继续阻碍政府出台明确的政策。更有可能的是，国会将牵头举行听证会，并寻求通过立法，建立一个新的审查机制。参议院和众议院都提出了法案，其中一个版本包含在《竞争法》的基本文本中。因此，在最终的法案文本中，很有可能包含新的审查条款。毫无疑问，这将引起智库和媒体越来越多的关注，突出与国家安全相关的具体案例，探索建立投资筛选工具的最佳政策途径。

第二，随着国家安全领域将重点扩展到5G电信之外，包括阿里巴巴云、华为云、腾讯云和百度人工智能云在内的中国云服务提供商(CSPs)可能面临类似的审查。最近的报告指出了与CSPs增长和国际竞争力相关的国家安全问题。法国安全官员也对阿里巴巴云成为2024年巴黎奥运会的数据存储提供商表示担忧。关于中国csp和潜在政策回应(包括阻止美国对中国csp增长的贡献和支持美国全球竞争力的努力)的讨论还处于初级阶段。首先可能采取行动的机构是美国商务部(Commerce Department)，它利用其新的行政权力来保护美国国内的IT基础设施，或许还有联邦通信委员会(Federal Communications Commission)。

第三，随着北京在未来几个月推出数字人民币(一种政府支持的央行数字货币)，这一发展对国家安全的广泛影响可能会刺激华盛顿的政策讨论。这款数字人民币钱包应用于今年1月推出，仅仅几周后，它就成为了中国下载量最多的应用之一。如果北京能够实现数字货币和电子支付的目标，让这种新货币在中国乃至全球范围内无处不在，它就可能获得一种强大的强制性工具，来影响寻求在北京保留市场准入的国际企业的决策。在这种情况下，如果一家公司不遵守中国的原则，它可能会突然被切断接受数字人民币作为一种支付形式。如果北京成功地利用其数字人民币进一步脱离美国主导的国际金融体系，这也将降低美国作为威慑工具的金融制裁的效力，并使中国和其他对手更有可能承担侵略的风险。就像电信一样，数字货币既是一个经济和监管问题，也是一个国家安全问题。美国有一系列的选择来应对，包括开发可信的替代方案，确定涉及数字人民币的中国科技公司及其与美国公司的联系，监测美国人的数据收集风险，以及限制中国数字货币在美国的使用。随着数字人民币的推出并受到更多关注，我们预计国会将把关注北京的数字货币计划作为其监管议程的一部分。我们最近看到美联储正在为美国的数字货币做准备。

第四，一场围绕电动汽车大容量电池供应链控制权的争夺战正在形成。按照目前的发展轨迹，美国可能会像依赖中东石油一样依赖中国的能源需求。在关键矿物、矿物加工和电池组装方面，中国处于世界领先地位。拜登政府去年在其供应链报告中承认了这一点，并指出“中国已经将自己定位为(大容量电池)制造供应链的市场领导者，其做法有问题的环境政策、价格扭曲、国有实体将竞争最小化，并且在整个电池供应链中提供大量补贴。”随着美国朝着电动汽车普及的未来迈进，华盛顿将认真考虑国内的采矿和加工选择，并寻求盟友和合作伙伴为这一国家安全供应链挑战提供解决方案。

最后，11月的美国中期选举可能会带来一场影响中国政策的政治转变。国会的民主党人是近年来两党通过的许多中国法案的关键人物。不过，尽管参议院在对华政策上相对集中并保持一致，但众议院的民主党人却没有那么重视这个问题。如果众议院转向共和党控制，可能会导致从2023年1月开始，针对中国的立法议程变得更加激进。如今，众议院的共和党人已经在组建第二个中国问题特别工作组，并在今年提出了一些与出口控制有关的议案，而他们的民主党同事基本上反对这些议案。如果众议院领导层真的换届，专注于金融服务和出口控制的中国政策可能会在2023年迎来新局面。此外，如果一项新的竞争力法案今年最终获得通过，国会将把目光投向其他竞争领域，以扩大其攻击性的投资议程。就像去年的美国芯片法案(CHIPS for America Act)对半导体所做的那样，这可能包括两党共同推动对生物技术和量子计算的新投资。

近年来，华盛顿在中国问题上的决策速度和范围以以前认为不可能的方式加快了。不可避免的干扰正在浮现——包括通货膨胀、相互竞争的外交政策重点和中期选举。尽管如此，2022年很可能是与中国有关的又一个忙碌的一年，这将像近年来一样对美中传统经济关系造成破坏。