马德里峰会为芬兰和瑞典加入北约铺平了道路，并强调俄罗斯是北约的主要安全威胁。但北约新的防御努力不太可能改变普京在乌克兰的战略。

北大西洋公约组织(NATO)的举动使北约与俄罗斯的关系处于冷战以来最危险的境地。

北约在峰会上通过的新战略概念将俄罗斯定义为“对盟国安全和欧洲-大西洋地区和平与稳定最重要的直接威胁”。自冷战结束以来，北约-俄罗斯边境的紧张局势从未达到如此之高。北约和俄罗斯的飞机正在波罗的海的狭窄空域进行侦察飞行，由于瑞典和芬兰正按计划加入北约，双方可能会增加侦察飞行的频率。目前关于俄罗斯通过立陶宛进入其位于波罗的海的飞地加里宁格勒的争端，冲突有可能蔓延到乌克兰以外，演变为北约和俄罗斯之间的直接对抗。白俄罗斯也越来越受到北约的关注，因为俄罗斯越来越多地利用白俄罗斯发动对乌克兰的攻击。

当西方关注从乌克兰出口粮食，以应对迫在眉睫的全球粮食危机。与此同时，有人呼吁北约打破俄罗斯对乌克兰黑海沿岸港口敖德萨的封锁。一如既往，俄罗斯使用战术核武器的风险一直存在。最近几周，俄罗斯的武力威胁有所减弱，但如果战场局势对莫斯科不利，这种威胁可能变得更加紧迫。俄罗斯和北约成员国之间缺乏积极的沟通渠道只会增加风险。

北约誓言要保护其成员国的每一寸领土不受俄罗斯的侵犯，并正在采取重大措施阻止可能发生的袭击。它将继续位于东欧的北约-俄罗斯边境增加兵力。(在峰会上，几个盟国宣布了向该地区增派部队的计划。)同样，北约计划将其反应部队的兵力从4万增加到30万。成立于20年前的这支部队是一支高度戒备的队伍，能够迅速部署以应对各种突发事件，其中最常见的是救灾。在俄罗斯入侵乌克兰后，其重点转向了防御与俄罗斯接壤的脆弱盟友。

俄罗斯将如何回应？

由于俄罗斯总统弗拉基米尔•普京(Vladimir Putin)决定入侵乌克兰，俄罗斯的战略位置急剧恶化。北约在反对俄罗斯方面的立场更加统一，北约在其边境地区的兵力达到自冷战结束以来最多，芬兰和瑞典也将加入北约。北约秘书长延斯·斯托尔滕贝格（Jens Stoltenberg）在同美国总统乔·拜登（Joe Biden）共同发表的媒体讲话中，指出了一个讽刺的现象：普京希望减少北约在边境的驻军，但由于俄罗斯的行动，驻兵不减反增。

然而，俄罗斯的反应出奇的温和。高级官员已经宣布，俄罗斯将采取补偿措施来保障其安全，这可能包括在边境地区增派部队，或许还包括核力量。然而，普京在今年5月表示，俄罗斯对于芬兰和瑞典加入北约没有问题，只要北约不在这些国家建立军事特遣队和基础设施，就不会构成直接威胁。这一立场背后的原因尚不清楚，但考虑到乌克兰的艰难局势，普京可能不想承担额外的问题。

军事态势和战略理念的改变会影响俄罗斯进攻乌克兰或长期计划吗？

北约的新军事姿态和战略概念不太可能促使普京重新考虑他的乌克兰战略。他在东部和南部的战场上取得了缓慢而稳定的进展。没有任何迹象表明他相信西方提供的更先进的武器会改变结果。但欧洲的新形势确实对俄罗斯构成了长期的战略挑战。在欧洲感到日益孤立的普京肯定很乐意出席最近金砖国家和里海国家的峰会，以强调俄罗斯在其
他地方有朋友和盟友。他们能否弥补与欧洲关系的损失则是另一回事。

这次峰会是否揭示了北约新发现的团结感？

这次峰会展示了反击俄罗斯侵略的决心，包括通过继续向乌克兰提供外交、经济和军事支持。北约承诺将进一步扩大对俄罗斯边境脆弱盟国的军事支持。特别是，美国宣布将在波兰建立V军团的常设总部。最重要的是土耳其在最后一刻与芬兰和瑞典达成的协议，根据该协议，安卡拉取消了对芬兰和瑞典加入北约的反对，并允许开始加入北约的进程。

然而，挑战仍然存在。分担负担是一个长期存在的问题：即使在俄罗斯攻击乌克兰之后，大多数成员国仍未能兑现承诺，至少将国内生产总值(GDP)的2%用于国防。此外，在未来几周，随着欧洲-大西洋地区通胀上升带来的压力以及对能源和食品供应的担忧加剧，北约的决心将受到考验。最近几周，法国、德国和意大利表示有兴趣通过谈判解决冲突，这可能会让一些被占领的乌克兰领土落入俄罗斯手中。这一立场遭到波兰和波罗的海国家等国的强烈反对。尽管这些分歧在这次峰会期间被搁置，但并没有消失。

本文转自：美对外关系委员会