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中国暂停与美国的军事和气候变化对话,这意味着什么?

更新时间:2022-08-22 13:50:00  |  来源: 尚道社会研究所

中国对佩洛西访问台的新外交“反制措施”,打击了拜登政府为两国关系设置的优先领域。除了正在进行的围绕台湾岛的军事演习之外,中国还公布了对美国众议院议长佩洛西访台的另一个回应。中国外交部5日宣布,作为对佩洛西访台的“反制措施”,将取消或暂停与美国在8个不同领域的会谈和合作。

 

本质上,中国单方面取消了与美国在拜登政府最优先事项上的接触。而经贸谈判——可以说是中国在这对双边关系中的首要任务——没有受到影响。

 

气候变化是当前中美关系中为数不多的几个重点领域。美国总统气候变化特使约翰·克里(John Kerry)是拜登政府中唯一访问过中国的内阁成员,他曾于2021年4月和9月两次访问中国。

 

现在,中国完全关上了这扇门,虽然“暂停”意味着可能是暂时的。

 

同样,争取中国的合作,遏制芬太尼等非法阿片类药物的流入,一直是拜登和特朗普政府的主要优先事项。两届政府都获得了中国的合作承诺。现在,中国政府正在结束这项合作。

 

暂停法律合作将使拜登政府在其他几个优先领域受到阻碍。长期以来,中国一直被指责对访问或居住在中国的美国公民实施不合理的旅行禁令,并因政治原因拘留他人。现在看来,北京将不再与华盛顿讨论这些案件。

 

经过多年的尝试,两名美国公民于2021年9月被允许返回美国;另一人于2021年11月回国。当时,这被视为中美关系取得的可喜进展。“最近几个月,(中国)更愿意参与工作级别的沟通渠道,集中在面临长期障碍的具体双边问题上,”该国务院官员指的是非官方的出口禁令和遣返非法移民到美国的中国公民等问题。这一初步取得的进展现在又被搁置了。

 

中国正在“取消”其参与的几次军事对话。这是一个危险的举措,因为中国军队在靠近台湾的地方进行军事演习,在这种情况下,局势意外升级的风险比几十年来都要高。

 

拜登政府在中美关系上的口号之一是谈及“护栏”的重要性,这是在中美两国元首会谈和在最近两国国防部长的会晤中都提到的主题。拜登政府曾多次呼吁建立“常识护栏”,以帮助预防和处理两国之间的潜在危机。

 

然而,今年7月,中国开始警告称,它对“护栏”的解释有所不同。“美国一直在呼吁‘护栏’,”中国外交部发言人赵立坚在中国外长和美国国务卿会晤前表示。“中美关系的‘护栏’已经存在——三个中美联合公报。”联合公报中最令人难忘的是对台湾问题的处理。自从佩洛西访台以来,中国多次直接指责美国违背这些承诺。今年夏天早些时候,中国对“护栏”问题的重新定义表明,北京认为,美国的台湾政策是防止两国关系跌落悬崖的最重要因素。

 

为两国关系建立“护栏”是拜登政府的口号,防止意外危机非常符合双方的利益。

 

然而,值得注意的是,中国单方面切断双边对话,特别是两军接触,并非史无前例。长期以来,这一直是中国对与美国对台政策有关挑衅行为的回应。2010年,在奥巴马(obama)政府首次向台湾出售武器后,北京方面切断了所有双边军方联系,包括取消国防部长盖茨(Robert Gates)原定的访华计划。

 

暂停持续了大约一年。盖茨最终在2011年1月访问了中国,作为修复关系的一步。

 

 
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本文转自:《外交学者》(The Diplomat)

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