尚道编译第63期|安倍辞职，继任者前路道阻且跻
更新时间：2020-09-10 15:55:51 | 来源： 尚道战略
8月28日，由于健康原因，日本首相安倍晋三计划辞去日本首相一职。从8月24日开始，他超越叔祖父佐藤荣作(Sato Eisaku)，成为日本连续任职时间最长的首相。加上在2006 - 07年短暂的第一任期，他在2019年11月成为日本任期最长的首相。任何长期任职的领导人的离职都不可避免地会带来不确定性。然而，在日本，执政党自民党(LDP)的变化、即将到来的选举以及黯淡的国内经济和外部地缘政治环境，都加剧了后安倍时代的不确定性。
一、紧张的选举时间表
截至9月初，已有三位候选人宣布有意角逐安倍的继任者:内阁官房长官菅义伟(Suga Yoshihide)、自民党政策研究委员会(Policy Research Council)主席、前外务大臣文雄岸田文雄(Kishida Fumio)和前防卫大臣石博茂(Ishiba Shigeru)。不过，围绕安倍接班的讨价还价也发生在选举时间表收紧的背景下。下一次下议院选举必须在2021年10月下旬举行。然而，日本议会很少能做到尽善尽美。2021年9月，安倍党魁任期结束后，安倍的继任者将面临再次当选党魁的挑战。在这种情况下，继任者最初只会担负起安倍剩余的任期。所有这些都预示着日本将在2021年上半年提前举行大选，确切的大选时间表将取决于重新安排的东京奥运会能否如期举行。
然而，下一次选举将是该党多年来面临的最艰难的选举之一。自2012年以来，安倍在全国大选中连续六次获胜，所向披靡。因此，没有安倍的自民党将面临很大的考验。
日本的反对党虽然实力仍很弱，但仍蠢蠢欲动，它们进入了另一个重组时期——日本最大的在野党立宪民主党 (Constitutional Democratic Party of Japan)和第二大在野党国民民主党(Democratic Party for the People)将于今年9月合并。自民党不太可能在选举中失败，但它几乎肯定会失去席位。在此之后，下一次的全国选举将是2022年7月的参议院选举，在那里自民党可能会再次失去席位。
二、后安倍经济学？
安倍继任者的当务之急将是解决经济问题。安倍标志性的经济政策框架“安倍经济学”(Abenomics)包括货币刺激、财政巩固和促进增长的结构性改革等措施。但是甚至在2019冠状病毒大流行爆发之前，这一经济政策框架就显得有些力不从心。日本在2020年初就已经陷入衰退，很大程度上是由于2019年10月提高消费税对消费者的负面影响。现在看来，日本将面临自二战结束以来最严重的衰退。2021年的复苏很可能是缓慢的。因此，日本的GDP可能要到2022年甚至2023年才能回到疫情前的水平。需求方面对经济的冲击表明，短期内价格下行压力加大。大流行之后的大规模财政支持措施表明，到2020年，公共债务总额将超过国内生产总值的250%。
继续对经济提供紧急支持的必要性意味着，短期内经济政策不太可能改变。然而，一旦疫情最严重的时期结束，财政重建将变得更加紧迫。在国防和其他需求日益紧迫的情况下，日本的老龄化和不断下降的人口消耗着越来越多的财政资源——在2020/21财政年度预算草案中，社会保障支出占总支出的比例预计将上升5%至35%。因此，随着十年的进展，“安倍经济学”(Abenomics)中的增长部分将变得更加紧迫——尤其是应对日本的低生产率和庞大而麻烦重重的中小企业领域。
三、外部压力和外交政策焦点
日本的领导层换届也发生在东京与其邻国关系不稳定和紧张的背景下。
中国在领土问题上态度强硬，在东海、台海等地区给日本巨大的压力；不断反复的历史问题，让日韩关系跌入自1965年签署双边正常化条约以来的最低谷；日本与朝鲜的关系仍然处于冻结状态，绑架问题、朝核问题龃龉不断；日俄关系也因领土问题陷入停滞。
作为日本最重要的安全盟友，美国将于11月举行总统选举，这也将成为安倍继任者的重要任务。2016年唐纳德•特朗普(Donald Trump)赢得大选后，安倍迅速向他示好，通过个人的外交手段稳定美日关系。特朗普如果胜选，安倍的继任者可能需要做出更多同样的努力来稳定美日关系。
与此同时，如果拜登获胜，尤其是如果这位新总统兑现其将人权作为美国外交政策核心的承诺的话，将引发日本重新调整在该地区的平衡。尽管更愿意参与多边机构，拜登提出“全美国制造（Made in all of America）”的计划和支持美国中产阶级的承诺，暗示了特朗普政府的一些贸易政策的连续性，尽管会有一些变化，但这将对日本及其贸易带来影响。
四、改变了的日本，改善了的环境
尽管“安倍经济学”步履蹒跚，也未能实现他标志性的修宪目标，但安倍漫长的首相生涯留下了三项重要遗产。
首先是扩大首相办公室的权力，特别是通过集中任命关键政府人员，并由此加强对总体政策制定的控制。
第二种是外交政策上的激进主义，即各方一致推动建立并维持国际联盟，以维护多边秩序，平衡中国的影响力，尤其是在亚洲地区。在这方面取得的最大成就之一，是《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）的成功达成。
第三，在政策制定过程中，经济与国家安全之间日益密切的联系将被制度化。其中一个例子是2020年初国家安全秘书处经济小组的启动，该部门的任务范围广泛，包括提高日本在国际组织和数字货币中的地位。
因此，安倍的继任者继承了一个权力更大的职位，提高了人们对日本国际角色的期望；与此同时，日本的财政资源减少了，而且不得不应对日益严峻的全球环境。在安倍的领导下，日本经历了一段不同寻常的政治稳定时期——从2000年到2012年安倍上任，日本已经换了9位首相，包括他在2006年到2007年短暂担任的首相。安倍在选举中的持续成功，以及反对党之间的混乱，为他提供了进行战略思考的政治空间。紧张的选举日程以及经济和外交政策上的斗争表明，他的继任者不太可能有他这样的回旋余地。
本文发表于IISS网站：
https://www.iiss.org/blogs/analysis/2020/08/abe-shinzo-resignation-japan-prime-minister-successor
