布鲁金斯学会呼吁：全球疫苗公平才能拯救世界
更新时间：2022-03-14 16:09:33 | 来源： 尚道社会研究所
全球疫苗公平是全面复苏的良方
根据最新《全球经济前景报告》，到2022年底，世界经济最多只能复苏50%。造成经济复苏不均衡的最重要原因是获取新冠疫苗的机会不平等。在低收入国家，只有不到10%的人接种过一剂以上疫苗。相比之下，高收入国家这一比例约为80%。在有50亿人口的中等收入经济体中，疫苗接种率尚不均衡。奥密克戎变异毒株的出现凸显了这一风险。
疫苗获取分为三个部分：生产、贸易和卫生保健服务。本文讨论的是前两个环节。
问题1：生产
到2021年底，全球疫苗产量达120亿剂，但仍不足以覆盖全球79亿人口。而且分配一直是不平等的。例如，在2021年生产的40亿剂辉瑞疫苗中，高收入国家购买了近70%的剂量。增加新冠疫苗生产显然是一项优先任务，但它在短期内面临严格的限制。目前仅限不到20个国家拥有生产疫苗的先进技术能力及必要投入。短期生产限制加上高收入国家和一些中等收入国家提前购买疫苗的做法，使发展中国家所能获得的份额更小。
问题2：贸易政策
国际贸易对于通过复杂的跨境供应链生产和分发这些疫苗至关重要。但民族主义贸易政策、国与国之间监管框架的差异，以及跨境运输关键物资所需的复杂而缓慢的程序，都阻碍了贸易，对疫苗的生产和分销产生了负面影响。
例如，自大流行开始以来，对医疗产品的出口限制有所增加。只要出口限制是非歧视性且有时限的，这些措施就不被视为违反世界贸易组织的规则。但增加国内供应是以牺牲国外供应为代价的，从而加剧了疫苗的不平等。
问题3：贸易便利化
以物流挑战和法规形式出现的非关税贸易壁垒也造成了瓶颈。例如，疫苗制造商送到国外专门实验室进行检测和质量控制的非商业性样本往往与商业货物遵循同样的进出口程序。这进一步延迟了生产和分销。
提前购买协议、出口限制和监管瓶颈也造成了疫苗浪费的悲剧。到目前为止，大约有5000万剂疫苗已经过期，预计到下个月这一数字将翻一番。2亿剂左右的疫苗将在两个月内到期。
结束不公平
疫苗不平等的问题很难解决。但我们可以采取以下三种措施改善这一情况。
支持生产的政策。扩大疫苗产量需要政府的持续支持，以帮助企业扩大产能。除此之外，制药和生物技术公司之间的激烈竞争，阻碍了新冠疫苗制造商与闲置产能公司的匹配。建立一个信息交换中心——一个将私人和公共部门联合起来的平台，将创造更多的合作机会。
支持贸易的政策。扩大生产规模需要运行顺畅的疫苗供应链。世界银行、世贸组织和其他机构正在进行的工作旨在确定并协助政府减少监管瓶颈，加强监管合作。同时，我们还需要确保出口限制不会被滥用。
支持公平的政策。仅靠市场力量不足以确保许多低收入国家获得和分发疫苗。世界银行已承诺提供60亿美元，其中大部分将用于非洲，在60多个国家分发疫苗。项目涵盖融资、卫生部门能力、冷链设施、社区服务和监测，还致力于调节供需，避免疫苗浪费。由世界银行、世界贸易组织、世界卫生组织和国际货币基金组织的负责人组成的多边领导人特别工作小组，一直在呼吁富裕国家和制药公司捐款，并取得了一些成功，但还需要更多。2021年和2022年共捐赠了约13亿剂疫苗。尽管如此，所捐赠的疫苗中只有一小部分被分发出去，而送到贫穷国家的疫苗就更少了。
恢复经济增长和消除贫困，需要发展中国家人民公平地获得疫苗。这不仅仅是一个利他主义的道德问题；疫苗不平等会损害所有人的健康。
转自：布鲁金斯学会
