新美国安全中心：欧洲应用反垄断和竞争政策工具应对中国

更新时间：2022-01-17 14:41:14  |  来源： 尚道社会研究所

欧洲在监管大型科技公司方面享有声誉，在隐私、数据保护、尤其是竞争方面处于领先地位。现在，新的反垄断法案引入了识别大型网络“看门人”的标准，该法案正争取在欧洲议会通过。不过，尽管《数字市场法案》（Digital Markets Act）预计将针对一些美国科技公司，但如果战略性地加以利用，该法案和欧洲其他的反垄断和竞争政策也可能成为与中国竞争的工具。

过去几年，欧洲逐渐意识到中国对跨大西洋技术领导地位的挑战。尽管许多欧洲人正慢慢认同美国视中国为威胁的观念，但欧洲仍缺乏应对来自中国挑战的工具和政治意愿。

虽然美欧应对中国的政策应该是一致的，但却不必完全相同。美国和欧洲应该利用各自的优势和工具箱来打击中国在技术领域“扭曲”市场的做法。欧洲应该利用自己的比较优势，例如制定和执行相关政策来与中国竞争，而《数字市场法案》就是一个起点。

中国的科技巨头正在争夺全球科技生态系统的规模和控制权，这是不能忽视的一个动态。中国已为其最大的科技公司设定了市场主导的目标。5G的案例研究说明了这一动态。中国政府通过税收优惠和融资援助等方式，向华为提供了750亿美元的国家支持。与此同时，华为在内的企业在中国国内占有了较高的市场份额，并利用价格优势在第三国提供服务。面对这一现实，欧洲领先的5G技术生产商诺基亚和爱立信此前曾在本土市场与华为竞争艰难。因此，中国的国内经济政策具有全球影响。

过去一年，欧洲国家建立了投资筛选机制，以遏制中国在欧洲不断扩大的足迹。然而，他们仍有工作要做。在27个成员国中，只有18个国家建立了投资筛选机制，另有6个国家正在制定当中。此外，这一机制的有效性也令人怀疑。在欧盟委员会审查的265个项目中，只有8个被阻止，而被审查的项目中只有8%是中国项目。

这种情况正在开始改变。2021年5月，欧盟委员会提出了一项针对外国补贴扭曲内部市场的规定，该规定引入了调查工具，可能会阻止涉及外国补贴的非欧盟政府的财政的投资。不过，尽管欧洲刚刚开始的努力令人鼓舞，但却不足以应对中国企业的市场地位和中国政府的政策。

尽管如此，欧洲已经做好了充分发挥其监管作用的准备。考虑到中国多方面的策略，欧洲应该考虑补贴以外的问题。为了有效地与中国科技巨头竞争，并解决中国公司不公平的市场地位，欧洲必须利用反垄断法规来针对从事反竞争行为的中国公司。将投资审查与反垄断政策结合起来，将给欧盟提供充足的工具，以应对中国的反竞争行为。

通过反垄断政策打击中国的反竞争行为，是欧洲手段的合理延伸。美国传统上从消费者福利的角度来看待反垄断政策，而欧洲则经常从市场竞争的角度来看待反垄断政策。此外，欧洲通常不愿从国家安全或反华的角度来看待中国企业。虽然投资审查机制侧重于国家安全，但欧洲推行反垄断和竞争政策，以确保市场竞争。因此，欧洲通过反垄断政策来应对中国的反竞争行为非常合理。事实上，欧洲议会的一些成员也认为，《数字市场法案》应将中国阿里巴巴公司纳入考虑。

在反垄断执法方面，此举还将纠正人们眼中的反美偏见。欧盟委员会官员坚称，中国企业在欧洲的业务还不够多，不足以受到《数字市场法案》的监管。但这种做法意味着美国公司几乎是欧洲监管机构的唯一目标。然而，从地缘政治的角度来看，中国的科技领军企业对欧洲创新生态系统构成的威胁比美国科技公司更大。这仍是华盛顿的一个争论点，并可能削弱大西洋两岸的关系。

尽管欧洲经常对美国的反华政策感到不满，但推进亲民主的积极议程需要美国和欧洲支持各自的创新生态系统。《数字市场法案》中专门针对美国公司的做法，可能会阻碍潜在的跨大西洋合作，阻碍积极的跨大西洋议程。虽然该法案让美国科技公司负起责任并没有错，但对欧洲来说，这是一个利用反垄断和竞争政策重新调整应对中国挑战的方法的机会。欧洲不应错过这个机会，也不应错过一个打击中国的工具。